老旧小区改造，既是家门口的“关键小事”，也是城市发展中的“民生大事”。2月23日，记者从市住建局获悉，今年我市计划对204个老旧小区全面实施改造，涉及1004栋、32387户，总建筑面积336.66万平方米。

老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容，也是盐城建设绿色宜居之城的务实之举。近年来，我市以“绣花功夫”系统化推进老旧小区改造，以“真心”换群众“舒心”，以“实干”换小区“新颜”。2019年以来，全市共改造城镇老旧小区412个、1723.8万平方米，惠及居民15.889万户，29个项目被评为省级宜居示范区。

今年，全市计划改造老旧小区204个，计划投资8.99亿元。其中，2000年前建成的小区183个，2001年至2005年建成的小区15个，2005年之后建成的小区6个。在老旧小区的改造过程中，我市坚持以人为本，广泛征集小区群众意见，及时公示改造项目设计方案，合理采纳小区群众意见和建议，稳妥处置各类矛盾和问题。同时市城镇老旧小区改造工作领导小组办公室组织城建、路灯、供排水、物业、图审等方面专家，对大市区2023年老旧小区改造项目方案逐一过堂，从源头上对改造方案进行完善。

市住建局相关负责人介绍，围绕绿色低碳理念，今年老旧小区改造遵循片区改造原则，优化停车管理，规范管线设置，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施，提高小区信息化智能化水平，坚持实事求是，因地制宜，精准施策，科学制定改造方案。按照老旧小区综合整治标准和技术导则，基础类改造将楼本体屋面、墙面改造和存在安全隐患的供水、排水、供气、通信、广电等老旧管线改造作为重点优先列入改造菜单；完善类改造将居民需求强烈的加装电梯、安装电动自行车和新能源汽车充电设施以及消防设施等作为重点优先列入改造菜单；提升类改造立足小区及周边实际条件，利用拆违腾退的空地和低效空间吸引社会资本参与补建养老、托育、体育、社区食堂、卫生防疫、便利店等公共服务设施。

2月23日上午，市委、市政府举行2023年全市城乡建设第一批重点项目暨东兴高速公路东延工程开工活动。市委副书记、市长周斌讲话并宣布67项城乡建设重点项目开工。市人大常委会主任王荣、省交通运输厅总工程师宋国森等出席。
当天上午，位于东台市南沈灶镇东兴高速公路东延工程开工现场，随着周斌宣布开工，市主会场和各板块分会场的工程机械一齐轰鸣，吹响了全市2023年项目建设的集结号。今年，全市共实施重点项目772项，计划总投资超5000亿元，年度计划投资超1200亿元。其中，30亿元以上项目40项，10到30亿元项目113项，5到10亿元项目86项。此次开工的67个重点项目，计划总投资267亿元，涉及住房建设、市政公用、综合交通、城市管理等多个领域，将进一步提振市场预期和发展信心，为全市经济社会发展注入更加强劲动能。

周斌在讲话中说，今年是建设绿色低碳发展示范区的起步之年，推动四个“绿色盐城”不断展现新成效，关键要靠更多更好优质项目支撑带动。全国两会即将胜利开幕，习近平总书记将参加江苏代表团审议，这是全体江苏儿女的无上光荣，更加坚定了我们奋进新征程的信心和决心。各地各相关部门要坚决把总书记的关怀厚爱转化为感恩奋进的强大动力，聚焦加快重大项目建设，聚力推动高质量发展，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”。各施工单位要以“开工就是决战”的精气神，倒排工期、挂图作战，推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”。全市上下要以此次项目开工为契机，优服务、强保障、提信心，真正用项目建设的大突破，展现绿色低碳发展示范区建设的新气象。

宋国森对东兴高速公路东延工程开工表示祝贺，他说，盐城作为全省交通发展的优等生，许多工作都走在全省前列。东兴高速公路东延工程是省高速路网规划的重要组成部分，将为沿海高质量发展发挥重要促进作用。希望盐城交通以项目开工为契机，大力彰显交通战场上的盐城速度、盐城效率，严把工程质量，努力建成精品工程、样板工程、平安工程、绿色工程。省交通运输厅将进一步关心支持盐城，共同为勇当沿海地区高质量发展排头兵和中国式现代化江苏新实践作出更大贡献。

市领导薛盛堂、吴本辉、王娟，市各有关部门单位和各县（市、区）、盐城经济技术开发区、盐南高新区主要负责同志，参建单位代表等分别在主会场、分会场参加活动。

塔吊不停，机械轰鸣，车辆穿梭，工人忙碌……当前，全市加快建筑工地复工复产的步伐，建设者们抢抓施工黄金期，促进度、保安全，全面奏响春日复工“奋进曲”。截至目前，全市1044个在建房屋建筑工程项目中，复工项目1015个，复工率达97%。

在市儿童医院二期工程项目施工现场，一辆辆工程车来回穿梭，楼体内工人们正紧锣密鼓地开展二次结构施工。“春节过后，我们迅速组织人员复工复产，上足人员、打足机台、购足材料，优化工序，全面实现进度有序推进、质量安全稳定可控。”江苏明华建设有限公司董事长朱开明介绍。市儿童医院二期项目于2020年12月开工建设，是市政府为民办实事项目之一，项目总建筑面积7.5万平方米，总造价6.5亿元，目前主体工程已顺利封顶。

复工复产关系经济社会发展大局。2月19日下午，市住建局组织召开全市建筑工程复工复产暨安全文明施工现场观摩会，深入贯彻落实省、市一系列重要会议精神，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，精心谋划建筑施工各项工作，推动企业更好地落实主体责任，确保在建工程项目复工复产安全平稳，同时进一步推进质量安全标准化建设，不断提升施工现场管理水平，为圆满完成今年各项工作任务开好局、起好步。

为扎实做好节后建筑工地复工复产各项工作，市住建部门精准发力重点难点，加强各方责任落实，突出危大工程监管，加大违法查处力度，健全优化监管机制，强化宣传教育培训，发挥示范带头作用，全面排查消防隐患，牢牢把握安全生产工作主动权，系统推进创新引领，全力打造安全工地、绿色工地、智慧工地，切实推动我市绿色低碳发展示范区建设，为全市建筑业高质量发展，谱写中国式现代化盐城新篇章贡献住建力量。

2月19日下午，市住建局组织召开全市建筑工程复工复产暨安全文明施工现场观摩会，精心谋划好建筑施工各项工作，推动企业更好地落实主体责任，确保在建工程项目复工复产安全平稳，进一步推进质量安全标准化建设，不断提升施工现场管理水平，为圆满完成2023年各项工作任务开好局、起好步。局党委书记、局长刘源实地查看市儿童医院二期项目并讲话，局党委委员、总工程师严东鸣出席会议并讲话。全市住建系统建工条线相关部门负责人，部分企业主要负责人共300余人参加会议。
2022年，全市建筑业完成总产值3300亿元，同比增长15%；建筑业GDP核算指标增速7.8%，位列全省第2位；58家建筑企业被认定为星级以上企业，先锋国际广场三期酒店写字楼获评“鲁班奖”，经济总量、运行质量排名全省第六、苏北第一，实现新世纪以来最好排名，建筑业高质量发展迈出铿锵步伐。同时，全市纵深推进建筑施工安全生产治理行动，住建领域安全生产形势总体较为平稳。

当前，市住建部门全力推动建筑施工复工复产工作，进一步促进建筑施工企业安全和扬尘防治规范化、标准化管理水平提高，确保我市建筑施工质量安全生产工作开好头、起好步。截至目前，全市1044个在建的房屋建筑工程项目中，复工项目1015个，复工率97%。
在市儿童医院二期项目现场，刘源详细了解了项目安全生产、文明施工、智慧工地、安全标准化等建设情况。他指出，本次会议不仅是复工复产安全文明施工现场观摩会，更是建筑业高质量发展，全力推动经济运行率先整体好转的启动会，要提振信心，把握“稳中向好”的总基调，毫不动摇地把建筑业作为基础产业、支柱产业抓实抓好；要守好安全生产底线，落实好企业主体责任，着力加强建筑施工安全监管，做好基层安全培训宣传工作，增强从业人员的安全意识；要突破发展“高线”，整合资源要素，招大引强集聚发展实力，抢抓机会促发展。同时市住建部门要做好建筑业发展服务工作，提高自身服务效率，跟踪服务好重点建筑企业，降低企业发展成本，助企业做精本地市场的同时，实现外埠市场的新拓展，为建筑业高质量发展营造“柔和”的营商氛围。
刘源强调，建筑施工安全文明生产是一个动态治理过程，具有长期性、艰巨性和复杂性。各地、各企业必须建立建筑施工安全文明生产常态工作机制和长效管理机制，必须消除短期心理、应付心理、侥幸心理和倦怠心理，必须持之以恒经常抓、抓经常，坚持不懈反复抓、抓反复，真正将安全生产、文明施工各项工作抓紧抓实，确保住建系统和建筑行业安全稳定，为全市高质量发展提供有力保障。
严东鸣指出，要提高政治站位，切实增强安全生产工作责任感紧迫感，各地、各企业务必迅速从节日氛围中走出来，扎实做好节后建筑工地开复工各项工作，把安全生产工作具体化、精细化，筑牢高质量跨越发展的安全基石。要精准发力重点难点，加强各方责任落实，突出危大工程监管，加大违法查处力度，健全优化监管机制，强化宣传教育培训，发挥示范带头作用，全面排查消防隐患，牢牢把握安全生产工作主动权。要系统推进创新引领，大力推进承插型盘扣架、压降施工现场扬尘污染、实施智慧化监管，全面提升全市建筑工地规范化、标准化、智能化管理水平，持续推动建筑业高质量发展。
参会人员现场观摩了市综合档案馆工程和市儿童医院二期等2个标杆工地项目。市城投集团、大丰区住建局、江苏明华建设集团和南通四建有限公司分别作了交流发言。

房地产市场平稳健康发展是稳经济的重要一环。《关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》56条措施提出，促进房地产市场平稳健康发展，包括进一步调整我市“一城一策”工作方案、优化调整住房公积金使用政策、完善征收拆迁安置补偿方式、支持房地产业合理融资需求等方面。本报邀请市住建局主要负责同志进行权威解读，并倾听一线企业的心声。

政策点击

进一步调整我市“一城一策”工作方案，优化市区商品住房价格备案制度。加大居民个人换购住房个人所得税政策宣传力度，落实首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制。

完善征收拆迁安置补偿方式，提高结算凭证在普通商品房项目上的使用比例，在国有土地房屋征收补偿安置方案中，鼓励被征收人使用结算凭证购买普通商品房，结算凭证使用期限由12个月延长至18个月。

支持房地产业合理融资需求，指导金融机构用好“保交楼”专项借款资金，合理延长房地产贷款集中度管理制度过渡期。

优化调整住房公积金使用政策。调高住房公积金贷款最高限额，家庭成员均符合贷款条件的，在城区（亭湖区、盐都区、盐南高新区、盐城经济技术开发区）购建自住住房的，贷款最高限额由60万元调整至100万元；其余各地购建自住住房的，贷款最高限额由60万元调整至80万元。

权威解读

市住建局党委书记、局长刘源：结合当前房地产市场形势和我市实际，进一步优化调整我市“一城一策”工作方案，落实好地方政府主体责任，充分发挥市房地产健康发展领导小组作用，加强部门协同，联合调研，定期研判市场走势，采取有效措施保持我市房地产市场平稳健康发展。充分发挥开发企业自主定价权利，由房地产开发企业根据市场变化，向市发改委自主申报价格，进行价格承诺，实行告知性备案。加大居民换购住房有关个人所得税政策宣传落实力度，对自2022年10月1日至2023年12月31日出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。新购住房可以为二手房，也可以为新房，购买新建住房的，以合同网签备案时间为准。纳税人出售和重新购买的住房在同一城市范围内。对盐城来讲，同一城市范围是指盐城市所辖全部行政区划范围。建立首套住房贷款利率政策动态调整机制，根据市场情况，阶段性维持、下调首套住房贷款利率政策下限。

在完善征收拆迁安置补偿方式方面，2018年，市征收安置主管部门印发《盐城市区住宅房屋征收补偿资金结算凭证安置实施办法（暂行）》的通知，对于市区范围内（不含大丰区）住宅房屋被征收人选择结算凭证方式，自行在市区范围内购买新建商品住房或二手住房（含车库、储藏室等配套用房）用于安置的，可享受不超过结算凭证金额10%的奖励。结算凭证自开具之日起，使用期限为12个月，逾期未使用的，被征收人不再享受相关奖励政策。2023年1月29日，市政府印发的《关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施实施意见的通知》要求，“提高结算凭证在普通商品房项目上的使用比例，在国有土地房屋征收补偿安置方案中，鼓励被征收人使用结算凭证购买普通商品房，结算凭证使用期限由12个月延长至18个月。”市住建局将根据通知相关要求，于近期制定具体的实施细则。农村集体土地房屋征收的，除可按新型农村社区标准要求集中建设安置外，可通过吸引农民进城入镇有关政策进行安置，促进城镇住房市场发展。主要是通过补贴奖励，享受各项惠农政策和城镇居民基本公共服务同等权利等方式吸引农民进城入镇。

在支持房地产业合理融资需求方面，对于房地产企业开发贷款、信托贷款等存量融资，鼓励银行机构通过存量贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，促进项目按时完工交付。鼓励金融机构优化建筑企业信贷服务，提供必要的贷款支持。支持民间资本通过市场化运作参与危困房企项目并购重组，化解房地产行业金融风险，推动问题项目顺利完工。进一步完善盐城市区商品房预售资金监管办法。

在优化调整住房公积金使用政策方面，公积金贷款年限由最长不超过20年延长至30年。生育二孩、三孩及以上的家庭在我市购建自住住房的，家庭成员均符合贷款条件的，贷款最高额度在现行标准基础上分别提高10万元、20万元；生育二孩、三孩及以上的家庭符合租房提取条件的，每月提取住房公积金支付房租限额在现行标准基础上分别上浮20%、40%。该政策自2023年3月1日起长期执行。

企业声音

“推动经济运行率先整体转好的若干政策，对于房地产市场方面起到了非常大的积极作用。”仁恒置地（苏州）公司盐城项目总经理辛德国开门见山。他表示，一方面，新政策稳宏观经济，稳居民收入预期。重点扶持中小微企业，在信贷、税收、政府资金方面给予了非常大的支持，对企业发展提供有力支撑，对居民收入的预期提升起到了很大帮助；另一方面，房地产行业政策支持，提升企业、购房者信心。土地出让金的延迟支付、在缺件情况下进行审批前置，降低了企业资金成本，有效管理城市低价地、库存地，让房地产市场更加良性运转，为房地产企业在盐投资树立信心。同时加强城市资金监管并设立专项资金帮助企业纾困，保障购房者顺利收房，为企业解决困难、为老百姓解决后顾之忧。

辛德国表示，本次盐城提升经济活力的相关政策，从经济、政策、税收、激励、保障等多方面给予了帮助，企业信心逐步恢复。目前，消费端信心逐步提升，春节后售楼处新进客户明显增加，购房意愿增强，客户成交周期明显缩短，成交量较前两个月有显著提升。

2月2日，全省重大项目建设动员会召开，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委经济工作会议和省两会部署安排，纵深推进重大项目建设，着力扩大有效投资，为推动经济运行率先整体好转提供坚实支撑。

会议指出，巩固拓展经济回升向好势头，必须充分发挥重大项目稳投资、调结构、促发展的牵引带动作用。要切实增强抓项目促发展的意识和能力，持续加大项目谋划、推动实施、促进发展的工作力度，以“开年就是开工、开工就要实干”的姿态，全力推动已排定的220个省重大项目及早开工、加快建设、早日达效，为全国经济高质量发展贡献更多优质增量，充分展现江苏“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。

会议强调，要强力推进重大项目落地见效，紧盯开工抓进度，紧盯堵点难点强保障，紧盯市场主体稳预期，强化土地供给、资金支持、能源保供，把主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务贯穿到项目建设全过程，确保项目按期开工、如期达产，尽快形成实物工作量和新增长点。要高度重视招商引资工作，积极对接央企、知名民企、重点外企，紧扣重大基础设施建设、瞄准高精尖领域、聚焦先进产业集群发展持续发力，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，力争更多资金投放在江苏、更多科技成果转化在江苏、更多优质项目落户在江苏。要不断凝聚重大项目建设合力，抓好国家和省稳经济一揽子政策落细落实，强化对重点地区、领域和行业重大项目监测分析，健全完善“上下联动、定期调度”推进机制，通力协作、齐抓共管，不断开创重大项目建设新局面。

会议以视频形式召开，我市设分会场收听收看。市长周斌代表我市作表态发言，市领导勾凤诚、吴本辉、蒋巍、王连春、唐敬、王娟，市政府秘书长刘光球等在盐城分会场参加会议。

大海沙洲雄奇壮阔，湖泽河港纵横交错，鹤舞鸟鸣，麋鹿涉水而过，一个个湿地公园犹如一颗颗明珠，点缀在生态盐城的版图上，开启市民家门口的“诗与远方”……城市与湿地相融相生，“国际湿地、沿海绿城”尽显独特的浪漫与诗意。

今年2月2日是第27个世界湿地日。在拥有世界自然遗产、国际湿地城市两张耀眼的国际名片之后，盐城深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于湿地保护的重要指示要求，充分发挥湿地资源优势，彰显世界自然遗产效应，扎实推进城市发展和湿地保护深度融合，全力推动湿地保护与世界自然遗产可持续发展，努力为“美丽中国”版图增添一片绚丽的风景。

打造生态修复典范区域

东方白鹳、黑脸琵鹭、火烈鸟、丹顶鹤……春节期间，东台条子泥湿地热闹非凡，大批珍稀鸟类前来“打卡”驻留。得益于近年来持续加强的湿地保护与修复，条子泥的候鸟种群数量持续增加，达410种，仅去年冬天以来就有8个种群数量突破纪录。

盐城湿地类型齐全、资源丰富，是世界上唯一一座拥有两处国际重要湿地和一处世界自然遗产的国际湿地城市。全市湿地保有量76.97万公顷，约占全省湿地面积的27%。

探索湿地保护与修复，盐城从未停歇。盐城用实际行动履行对全世界的庄严承诺，实施重要生态系统修复工程，完善湿地保护管理体系，加大湿地原真性和完整性保护，着力打造江苏沿海生态修复与多样性保护的典范区域。2022年，全市修复退化湿地面积12600亩，其中，修复近海与海岸湿地11770亩，河流湿地830亩。

条子泥720亩高潮位停歇地、大丰四卯酉生境提升项目……一个个基于自然的解决方案（NbS），为鸟类等生物营造更多乐居家园。盐城海洋生态保护修复项目总投资4.31亿元，其中中央财政资金3亿元，计划在射阳和东台海岸带开展海洋生态修复，修复湿地面积23250亩，2022年底完成总项目的50%，预计2023年底完工。大丰建川养殖区开展生态修复项目总面积约1620亩，目前已全部实施到位。

绵绵用力，久久为功。当前，盐城积极实施黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）生态修复工程，推动东台条子泥、建湖九龙口、盐都大纵湖湿地“生态岛”试验区、生态安全缓冲区建设，加强生态保护和修复；实践基于自然的解决方案（NbS），探索“为鸟留食”的“生态+农业”模式，推广“金融+生态”创新试点，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

持之以恒的守护与改善，激发出盐城湿地的更强活力，生物多样性愈加丰富，生态优势得以彰显。全市自然湿地面积约56万公顷，其中受保护湿地面积达34.74万公顷，自然湿地保护率约62%。盐城湿地共统计监测到27种鸟类属于国家一级保护动物，81种鸟类属于国家二级保护动物，35种鸟类属于世界自然保护联盟（IUCN）红色名录“受威胁”鸟类。

城市与湿地共融共生

2月1日上午，盐城“世界湿地日”主题活动在中国黄海湿地博物馆举行。湿地保护成果展、“我眼中的湿地”主题作品征集活动……更多市民走进湿地，感知湿地。

在《湿地公约》第十四届缔约方大会期间，盐城获颁“国际湿地城市”证书，取得了全球城市湿地生态保护“最高成就”。普及湿地知识、培育保护意识、动员社会力量……人与自然和谐共生，城市与湿地融合律动，共同绘就了“国际湿地城市”靓丽的生态底色。

目前，盐城拥有世界自然遗产地1处、国际重要湿地2处、国家级湿地自然保护区2处、国家级湿地公园2处、省级湿地公园2处、市级湿地公园3处，湿地保护小区77个、水源地保护区9处、风景名胜区1处、森林公园3处，初步构建自然湿地保护体系。

既还湿于鸟，亦还绿于民。聚焦生态治理与保护，盐城积极实施退渔还湖、引江入湖、生态修复、污水处理等湖荡湿地保护工程，大纵湖湿地再现了“百万水鸟飞平湖”的壮丽景观，九龙口湿地鸟类数量大幅增长，阜宁金沙湖由曾经的废矿水塘变为碧波浩渺的生态景区。

塑水乡生态，绘水韵之美。盐城着力推进串场河、新洋港（蟒蛇河）和通榆河“三河”全流域整治提升，加快打造水清、岸绿、景美“三河”沿线景观轴，累计完成投资293亿元。市区第Ⅲ防洪区水环境综合治理项目建设任务及目标基本完成，118条河道全面消除黑臭，构建了“厂—网—河”管理体系，污水收集成效明显，河道水质得到明显提升。

为了让更多人亲近湿地、走近世遗，盐城将市区老火车站改造成中国黄海湿地博物馆，并建设湿地博物园。2022年，博物馆累计开展湿地研学和自然教育等各类活动40余场，获评联合国教科文组织亚太世界遗产培训中心“世界遗产青少年教育基地”。盐城湿地博物园成功建立野生鸟类救护站，累计救助国家一级保护动物东方白鹳等野生鸟类96次。

深度参与全球生态治理

在《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式致辞中，习近平主席指出，支持举办全球滨海论坛会议。大会期间，宣布2023全球滨海论坛会议举办地设在盐城。

全球滨海论坛会议，有着深深的盐城烙印。2022年1月，首届全球滨海论坛会议在盐城成功举办，该会议由盐城此前已连续举办四届的黄（渤）海滨海湿地研讨会升格而成。

手握世遗这一金字招牌，以国际湿地城市建设为契机，盐城持续加强国际生态合作，持续助力国家二期申遗，高水平举办全球滨海论坛等国际、国内活动，进一步扩大国际朋友圈，主动参与全球生态治理话语体系构建，为谱写全球湿地保护新篇章作出盐城贡献。

全球滨海论坛会议的举办，得到了国际国内的广泛支持，正日益成为促进国际生态交流合作的重要平台，在推动滨海湿地的保护、管理、可持续利用等方面发挥作用。盐城积极推动全球滨海论坛机制化，推进全球滨海论坛国际筹建工作组搭建，目前国际筹建工作组国际成员单位已增至22家，推动全球滨海论坛秘书处、NbS亚洲中心落户盐城。

强化国内外合作交流。市湿地和世界自然遗产保护管理中心与剑桥大学、韩国庆北大学、世界自然基金会(WWF)、全国海洋碳汇联盟等国内外6个科研单位分别签署了科研合作协议或备忘录，研究方向涉及鸟类研究、生态修复、环境监测、国际合作等8个领域。

创新开展自然遗产与文化遗产对话。我市联合世界遗产培训与研究中心（苏州）在全国率先开展世界自然遗产与文化遗产的对话与交流活动，促进盐城自然遗产和苏州文化遗产在科学研究、生态旅游、科普教育等方面达成合作共识。